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金融委辦公室地方協調機制建立 中央地方金融監管“一盤棋”格局加速形成

  中央和地方金融監管協作邁出關鍵一步。近日,國務院金融穩定發展委員會辦公室(以下簡稱“金融委辦公室”)印發了《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于建立地方協調機制的意見》,將在各?。▍^、市)建立金融委辦公室地方協調機制,加強中央和地方在金融監管、風險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協作。

  2017年,全國金融工作會議強調“加強金融監管協調、補齊監管短板”。會上宣布設立國務院金融穩定發展委員會,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。同時強調,地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,強化屬地風險處置責任。隨后,確定金融委辦公室設在人民銀行。

  從職能定位來看,金融委辦公室主要負責推動落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業改革發展重大規劃,協調建立中央與地方金融監管、風險處置、消費者保護、信息共享等協作機制,承擔指導地方金融改革發展與監管具體工作等。

  國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼在接受《金融時報》記者采訪時表示,金融委的設立使得中央金融監管部門之間的橫向協調得到加強。

  在地方層面,2018年開始,部分地方金融辦(局)改組為地方金融監督管理局,“7+4”地方金融監管職責框架體系正在建立。地方金融監管逐步形成“一行二局”與地方政府金融監管局相結合的管理形式。

  不過,中央與地方金融監管仍欠缺協調性。中國社科院金融政策研究中心主任何海峰在接受《金融時報》記者采訪時表示,當前,我國中央和地方監管缺乏上下配合、協調聯動的工作機制,部門之間信息傳遞和共享的難度較大。此外,地方金融監管部門在履職行權時也缺少政策精神的規范性指導,容易各行其是。

  “建立金融委辦公室地方協調機制可以說終于打通了中央和地方兩個金融監管層級?!焙魏7灞硎?,這一部署也是金融委“指導地方金融改革發展與監管,對金融管理部門和地方金融監管督導問責”職責的落地。

  打通之后,如何協調?央行官網消息顯示,金融委辦公室地方協調機制設在人民銀行省級分支機構,由其主要負責同志擔任召集人,銀保監會、證監會、外匯局省級派出機構、省級地方金融監管部門主要負責同志以及省級發展改革部門、財政部門負責同志為成員?!督鹑跁r報》記者了解到,根據工作需要,可邀請其他省直部門、地方司法部門、地市級人民政府和金融機構負責人參加會議。有條件的計劃單列市可參照各?。▍^、市)建立金融委辦公室地方協調機制。

  從主要職責來看,金融委辦公室地方協調機制接受金融委辦公室的領導,定位于指導和協調,不改變各部門職責劃分,不改變中央和地方事權安排,主要通過加強統籌協調,推動落實黨中央、國務院及金融委有關部署,強化金融監管協調,促進區域金融改革發展和穩定,推動金融信息共享,協調做好金融消費者保護工作和金融生態環境建設。

  董希淼表示,上述安排有助于加強金融監管的縱向協調。人員配置上既有“一行兩會一局”的相關負責人,又有地方金融監管部門及地方政府有關負責人,能夠充分發揮中央和地方兩個積極性。具體來看,一方面能夠壓實地方政府責任,更好地落實中央金融監管政策;另一方面能夠指導地方政府更好協調處理區域內金融監管相關事項,服務地方經濟建設。

  何海峰表示,在金融管理事權主要歸中央,地方獲得部分賦權的背景下,我國金融管理將形成以人民銀行等金融監管部門為主、實體經濟管理部門參與、自上而下的雙層網格狀管理格局,有助于實現金融監管全覆蓋,充分發揮金融服務實體經濟功能。

  據悉,目前,各省級人民政府正在陸續建立地方政府金融工作議事協調機制,履行屬地金融監管和地方金融風險防范處置責任。董希淼表示,未來,金融委辦公室地方協調機制與省級政府金融工作議事協調機制如何互相支持配合值得關注。

  央行表示,金融委辦公室地方協調機制和地方政府金融工作議事協調機制各有分工和側重,將相互支持配合,形成合力,共同營造良好的金融環境。

  《金融時報》記者了解到,金融委辦公室地方協調機制將主動向?。▍^、市)人民政府報告工作情況,各成員單位要積極支持金融委辦公室地方協調機制有效履職。地方政府金融工作議事協調機制履職中,需要中央金融管理部門及派出機構提供指導和支持的,金融委辦公室地方協調機制應提供協助,必要時報請金融委辦公室給予支持。

責任編輯:袁浩
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