返回首頁
觀點·實踐CURRENT AFFAIRS
觀點·實踐 / 正文
扎實推進巡察全覆蓋的實踐與思考

  巡視全覆蓋是管黨治黨的重要實踐創新,彰顯了黨內監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場。近幾年來,人民銀行西安分行黨委深入貫徹黨中央和總行黨委關于巡視巡察全覆蓋的決策部署,堅持以“進度服從質量、形式服從效果”為原則,按照“統一規劃、分級授權”的工作思路,將巡察全覆蓋作為一項制度化、長效性的工作來抓,切實把黨中央和總行黨委的要求落實為“可操作、有步驟、重實效”的實現路徑,穩步推進轄區巡察全覆蓋。

  推進巡察全覆蓋的實踐

  (一)以效果為重,不斷改進優化巡察全覆蓋的實現路徑。人行西安分行轄區管理半徑較大、區域發展不平衡、監督信息不對稱。為了突出巡察監督實效,分階段、分步驟建立符合轄區實際的全覆蓋路徑,防止巡察工作表面化、形式化,搶時間、趕進度,走過場、打折扣。第一階段,探索開展延伸巡察縣支行試點。制定了《縣支行“下沉一級”延伸巡察試點方案》,在分行對地市州中支巡察時選擇其所轄1至兩家支行進行延伸巡察。第二階段,探索授權巡察的有效模式。授權省會中支和個別地市中支對縣支行進行巡察,共巡察22家縣支行,通過綜合評估巡察效果,最終確定縣支行的巡察任務主要由分行和省會中支承擔,即“提級巡察”的模式。第三階段,切實發揮省會中支在縣支行監督管理中的作用。黨的十九大以來,穩步推進縣支行巡察全覆蓋,2018年至2019年上半年,巡察縣支行75家,占比36.59%。第四階段,全面推進地市州中支和縣支行巡察工作。2019年,將6家地市州中支的巡察任務授權省會中支,持續深化拓展省會中支在巡察監督中的重要作用。

  (二)以責任為重,進一步完善巡察全覆蓋監督體系。堅持對全轄巡察工作一體部署、一體要求、一體推進,確保轄區巡察工作有效貫通、同向發力、同頻共振,上下聯動的工作機制初步形成。一是加強對巡察工作的領導。分行黨委堅持每年召開巡察工作動員部署會議,對推動轄區巡察工作高質量發展進行全面部署。堅持舉辦巡察業務培訓班,提高巡前培訓的針對性,推動巡察工作規范化開展。二是加強制度引領。嚴格遵守巡視工作條例和總行黨委巡視工作辦法,制定了巡察工作規劃、修訂了巡察工作辦法和操作規程,全面落實巡察報告問題底稿制度。三是加強統籌規劃。每年初,在征求省會中支和分行營管部意見的基礎上,研究確定全轄巡察計劃,下發年度工作要點,督促各單位按照分行授權巡察計劃,科學組織實施。四是加強信息共享。一方面,向轄內各單位及時轉發總行領導講話和有關制度、文件,及時傳達分行黨委工作要求;另一方面,要求各單位嚴格遵守巡察工作制度辦法,及時上報工作信息,針對巡察發現的重要問題隨時與分行溝通情況,按規定程序處理并在各自轄區內通報;問題線索統一移交省會、分行紀委監督處置。

  (三)以問題為導向,著力提升巡察全覆蓋實效。黨的十九大以來,按照政治巡視“六圍繞一加強”和“五個持續”總體要求,堅定不移深化政治巡察。轄區各巡察組始終堅持以發現問題為第一要務,敢于堅持原則,敢當“黑臉包公”。2018年一年移交的問題線索超過黨的十八大期間的移交數量,巡察震懾作用越來越強,發現并督促解決了突出問題,有效推動了基層黨組織進一步強化管黨治黨政治責任,為營造風清氣正的良好政治生態發揮了重要作用。

  推進巡察全覆蓋的幾點認識

  (一)夯實主體責任是實現巡察全覆蓋目標的保證。巡察監督效果好不好,關鍵在于黨委主體責任能否真正落到實處。西安分行黨委始終把推動轄區巡察工作高質量發展作為踐行“兩個維護”的具體行動,作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要手段,把轄區巡察工作主體責任牢牢扛在肩上,切實發揮黨委的領導和推動作用。各省會中支和分行營管部黨委高度重視授權巡察工作,加強組織領導,完善工作機制,精心組織實施,切實擔負起授權巡察工作責任。分行、省會中支和分行營管部共同努力,轄區協調發展、同步規范、互為補充的巡察監督格局初步形成。

  (二)堅持上下聯動是實現巡察全覆蓋目標的基礎。一是計劃安排上下聯動。分行統籌部署全轄全覆蓋任務,統一制定巡察工作計劃,監督各單位組織落實,確保實現十九屆黨中央任期內轄區每一個黨組織巡察監督全覆蓋。二是巡察重點上下聯動。按照關于政治巡察的有關要求,細化政治巡察重點,緊貼政策變化、統一標準尺度,確保“黨中央重大決策部署到哪里,巡察工作就跟進到哪里”。三是成果運用上下聯動。各省會中支和分行營管部的巡察報告、被巡察單位的整改報告及時向分行報備,巡察發現的重要情況和問題及時報告分行,便于分行掌握全轄巡察工作開展情況和問題整改落實情況,在協調處理上發揮合力。四是人員選配上下聯動。2018年以來,共選拔省會中支和分行營管部5名處級干部擔任分行巡察組組長、副組長,擇優選配全轄24名處(科)級干部參加分行巡察工作,既充實了分行巡察隊伍,又為省會中支和分行營管部培養了骨干力量。

  (三)強化“提級巡察”是確保縣支行全覆蓋質量的重要舉措。從近年來轄區違紀發案情況來看,越往基層案件越多,個別基層行領導干部對全面從嚴治黨不敬畏、不在乎、不收手、不收斂,頂風違紀問題依然存在,迫切需要加強巡察監督力度。許多突出問題雖然發生在縣支行,但根子卻在地市州中支。通過分行和省會中支“提級巡察”,嚴格依據黨紀黨規檢查縣支行的工作,有利于破解“熟人社會”監督難題,有利于促進全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根,讓巡察利劍直插基層。

  需要重視的幾個問題

  (一)機構設置還不夠明確。目前,西安分行、轄區各省會中支和分行營管部均成立了黨委巡察工作領導小組,設立了巡察辦,但因未納入“三定”方案予以明確,機構設置的不確定性影響巡察監督職能的發揮。根據巡察工作任務需要組建巡察組,按照“一年一授權”的原則配備巡察組正、副組長,選調巡察干部,承擔巡察任務,但與中央最新提出的巡察組“專兼結合”的要求還沒有銜接一致。

  (二)全覆蓋實現方式比較單一。西安分行轄區堅持邊探索、邊實踐、邊總結,在“授權巡察”“提級巡察”“延伸巡察”實踐探索方面雖然取得了一定成效,但還拘泥于固定程序,方式不夠靈活多樣,迫切需要建立起一套符合轄區實際、更好地服務和促進所轄單位長遠發展的監督模式和監督機制。

  (三)全覆蓋工作推進不平衡。經過近年來的實踐探索,轄區各省會中支和分行營管部根據西安分行黨委授權穩步推進巡察工作,在發現問題、形成震懾方面取得了積極的成效。但從整體看,轄區巡察全覆蓋工作推進不平衡,個別單位履行巡察工作主體責任意識不強,聽取巡察情況匯報不及時,研究處置巡察發現的重大問題線索不重視,導致巡察成果沒有得到及時有效運用。

  思考及建議

  (一)規范巡察機構設置。建議總行結合貫徹落實中共中央辦公廳印發《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,協調有關職能部門,制定系統內開展巡察工作的指導意見,進一步明確巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組等機構設置,從體制機制上為系統內巡察工作的有效開展提供保障。

  (二)加強授權管理。建立巡察工作約談制度和責任追究制度,傳導壓力,落實責任。建立黨委書記聽取巡察情況報備制度,探索建立“巡察后評估”制度,對巡察工作作風和執行紀律等情況進行評估,強化組長負責制,落實“一崗雙責”,嚴格巡察干部管理。針對落實整改責任不到位的問題,建立巡察情況報告和通報制度,注重發揮紀檢監察、組織等部門的作用,強化檢查指導和協作配合,加強整改督促,強化成果運用,形成監督合力,推動問題全面解決。

  (三)進一步加強巡察全覆蓋方式的探索。要把握好總體設計與分級實施、整體謀劃與因地制宜的關系,在保證巡察質量和效果的基礎上,支持和鼓勵開展巡察工作的單位,結合實際探索行之有效的巡察工作方式和方法。如針對貫徹落實黨中央重大決策部署,圍繞全行重點工作,探索上下聯動開展專項巡察,抓住重點、精準聚焦,不求面面俱到。針對重點人、重點事、重點問題,利用現有巡察力量或者協同有關部門聯合組建巡察組,探索開展“機動式”巡察,通過“小隊伍、短平快、游動哨”,直奔主題,靈活程序,機動開展,發揮巡察反腐“巡警”作用,起到出其不意的效果。針對落實巡察整改責任,探索開展“回頭看”,看齊中央、對標總行,將“回頭看”工作作為一次再巡察,既重點檢查問題整改,也注重發現新問題,形成再震懾。針對落實巡察全覆蓋,因地制宜,分級實施,探索開展“交叉巡察”,選好配強巡察組長,壓實巡察責任,有利于加快巡察全覆蓋工作進程。

  (作者系人民銀行西安分行紀委書記)

責任編輯:李昂
广西快乐10分分析