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為返鄉入鄉創業人員創造更好政策環境

  2020年,是全面建成小康社會的收官之年,農民增收是全面小康的基本要求。

  如何增加農民收入,實現更充分、更高質量就業,夯實全面小康基礎?

  新年伊始,人社部、財政部、農業農村部聯合印發了《關于進一步做好返鄉入鄉創業工作的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂姆掂l入鄉創業人員入手,通過創造良好政策環境,激發返鄉入鄉人員創業熱情,意在以創新帶動創業,以創業帶動就業,促進農村一二三產業融合發展,實現更充分、更高質量就業,促進農民增收。

  就業和增收是中央經濟工作會議和中央農村工作會議高度關注的問題。中央經濟工作會議指出,“要穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零?!敝醒朕r村工作會議強調,農民增收是全面小康的基本要求,要發展富民鄉村產業,積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新,穩定農民工就業。兩次重要會議,都提出要穩定就業,特別是要穩定農民工就業,這是因為,只有穩定農民工就業,才能讓農民擁有穩定收入;只有收入增加了,全面建成小康社會的基礎才能筑得更加堅實。

  《意見》將穩定農民工就業的重任放在“返鄉入鄉創業人員”身上,并非無緣無故。因為“返鄉”人員,通常是中高等院校畢業生、退役軍人、在異地創業有一定積累的工商企業主和農村能人等;“下鄉”人員通常是看好農村發展前景的城市科技人員以及具備充分商業經驗的人等。這些人有見識、有能力、有技術、有抱負、有情懷,發揮他們的優勢和特長,讓他們根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發農業農村資源,發展優勢特色產業,繁榮農村經濟,帶動更多農民就業增收,不僅必要,也切實可行,行之有效。

  事實上,從近幾年農村發展情況看,返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場林場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,開展農業適度規模經營,不僅推動了農村產業升級,促進了農村一二三產業融合發展,也有效帶動了更多鄉村百姓就業,在脫貧致富方面發揮了功不可沒的作用。

  中央經濟工作會議強調,2020年,我們不僅要“確保實現脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成果”,還要“毫不放松抓好農業生產,扎實推進鄉村振興”。正因為如此,在此前對返鄉入鄉創業人員政策支持的基礎上,進一步優化政策支持結構,直擊難點,補齊短板,在當前穩定就業、脫貧致富、全面建成小康社會的關鍵時期,顯得尤為緊要和迫切。

  當前,返鄉入鄉創業人員在創業過程中,遇到的最大難點,一方面是初創時期,自身實力弱小,負擔重,創業風險大,亟須政策扶持。對此,《意見》明確返鄉入鄉創業人員同等享受當地創業扶持政策。對符合條件的返鄉入鄉創業人員,落實稅費減免、場地安排政策,給予一次性創業補貼。對符合條件的返鄉入鄉創業企業,按規定給予社會保險補貼,并可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。同等扶持、稅費減免、創業補貼……《意見》多管齊下,不僅給返鄉入鄉創業人員降低成本、優化環境,還給予真金白銀的補貼,盡可能對其做到扶上馬,送一程,通過政策扶持,讓他們的創業之路走得更穩更遠。

  另一方面是融資困難。返鄉入鄉創業人員創業初期,既無土地,也無廠房作為抵押物,更沒有人敢給其擔保,融資非常困難。針對這一問題,《意見》明確,將加大對符合條件的返鄉入鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制。落實創業擔保貸款獎補政策,合理安排貼息資金。鼓勵創業擔保貸款擔?;疬\營管理機構等單位多渠道籌集資金,更好服務創業就業。開啟“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業全流程。在這里,《意見》提供了一攬子解決方案,不僅有免擔保機制的建立,擔保貸款的貼息支持, 還有新路徑和新融資模式的推廣運用??梢哉f政策將能想到的解決方案都呈現在返鄉入鄉創業人員面前,目的只有一個,創造更好的融資環境和條件,讓返鄉入鄉創業人員能放心創業、安心創新,從而在建成全面小康社會的關鍵時期發揮更大作用。

  改善金融服務、加大財稅政策支持……《意見》在2010年開局伊始推出一系列政策舉措,為返鄉入鄉創業人員創造更好政策環境,無疑會增強他們的創業信心,豐富他們的創業方式,使其能在休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業以及科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等其他新產業新業態方面更好地大展拳腳,大顯身手。

責任編輯:李昂
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