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加大逆周期調節 保持經濟運行在合理區間

  近日,國家統計局發布的第三季度和10月份宏觀經濟數據表明,當前國民經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化,民生福祉不斷改善,我國經濟發展的韌性、抵御風險的能力進一步增強。

  但是也要清醒地看到,當前全球經濟增長放緩,外部不穩定不確定因素較多,國內周期性問題與結構性矛盾疊加,經濟下行壓力持續加大。為了保障全年主要任務指標能夠很好地完成,促使我國經濟高質量發展走在更加穩定持續的軌道上,需要加大逆周期調節,突出抓好“六穩”工作,增強經濟發展韌性,把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置。

  11月14日,李克強總理在主持召開部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會時強調,要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置,這是實現今年主要目標任務、推動高質量發展的重要基礎。從11月中旬至年底,要完成好經濟穩定增長、就業比較充分、物價相對穩定、國際收支基本平衡等宏觀指標,這是年初《政府工作報告》定下的“任務書”,是中央政府向全國人民許下的莊嚴承諾,對此容不得半點含糊,需要快馬加鞭,加倍努力,兌現承諾。況且,實現穩增長、保持經濟運行在合理區間,關系到推動經濟高質量發展這一根本要求和長遠發展目標的順利實現,對此我們要加深認識,將其提到更重要、更緊迫的議事日程。

  把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置,當下就是要加大逆周期調節。積極的財政政策要加力增效。10月中旬召開的國務院常務會議部署了三大舉措,進一步推進減稅降費。一要落實落細減稅降費政策,確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增;二要指導各地加強財政預算管理,政府要堅持過“緊日子”,嚴控一般性支出;三要研究進一步推改革、促發展、增就業措施,聚焦鼓勵創業創新,研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例,增強發展內生動力和后勁。9月上旬召開的國務院常務會議確定了加快地方政府專項債券發行使用的三項措施,一是根據地方重大項目建設需要,按規定提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴大使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施等項目;二是將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域;三是加強項目管理,防止出現“半拉子”工程。實施更大規模減稅降費、加快發行使用地方政府專項債券,是今年中央政府運用的兩項“逆周期調節工具”,對于化解當前經濟下行壓力、確保穩增長勢頭具有關鍵作用。

  加大逆周期調節,央行加強穩健貨幣政策各種工具的組合運用,可起到十分重要的作用。央行授權全國銀行間同業拆借中心公布,11月20日貸款市場報價利率(LPR):1年期LPR為4.15%,5年期以上LPR為4.80%,均較上期下調5個bp(基點)。此次LPR變動符合市場預期,明確了央行貨幣政策價格工具的傳導機制。同時,本次LPR下調,將引導短期和中長期貸款利率下行,降低實體經濟融資成本,進一步釋放出強化逆周期調節的信號。其實,央行此舉正是貫徹國務院決策部署的具體行動。第三季度,央行通過改革完善LPR形成機制,疏通市場化利率傳導渠道,促進降低企業貸款實際利率效果初步顯現。9月份新發放企業貸款利率較2018年高點下降0.36個百分點。下一階段,央行將繼續做好LPR報價和運用工作,引導和督促金融機構合理定價,進一步打破貸款利率隱性下限,疏通市場利率向貸款利率的傳導渠道,抓緊研究出臺存量貸款利率基準轉換方案。與此同時,9至10月,央行采取“全面+定向”降準措施,加大結構調整引導力度,支持民營、小微企業發展。從數據上看,9月末,M2同比增長8.4%,社會融資規模存量同比增長10.8%,M2和社會融資規模增速與前三季度名義GDP增速基本匹配并略高,體現了強化逆周期調節效果。近日,央行行長、國務院金融穩定發展委員會辦公室主任易綱在主持召開金融機構貨幣信貸形勢分析座談會時強調,要繼續強化逆周期調節,增強信貸對實體經濟的支持力度,保持廣義貨幣M2和社會融資規模增速與國內生產總值名義增速基本匹配,促進經濟運行在合理區間。易綱此次的講話精神,對于引導金融機構加大對實體經濟的支持力度,妥善應對經濟短期下行壓力,促使經濟持續穩定增長,具有十分重要的指導意義。

  把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置,就要更加有力地做好“六穩”工作,持續增強經濟發展韌性。今年前十個月我國經濟保持“總體平穩、結構優化”的趨勢,成為“世界經濟的亮點”,在較大程度上得益于“六穩”工作取得的進展。為有效應對當前外部環境不利因素和國內發展兩難多難問題增加的不利形勢,我們要加快落實黨中央、國務院關于做好“六穩”工作的決策部署。穩就業,今年1至10月份,全國城鎮新增就業1193萬人,提前實現全年城鎮新增就業目標,今后仍要多措并舉穩就業。穩金融,要貫徹落實金融委有關會議精神,防范化解各類風險。當前要加強風險監測,堅持在推動高質量發展中防范化解風險,精準有效處置重點領域風險。穩外貿,要落實好國務院有關進一步做好穩外貿工作的部署,推動進出口穩中提質。穩外資,要認真落實國務院出臺的《關于進一步做好利用外資工作的意見》,擴大外資市場準入,推進自貿試驗區改革創新,加大對外資的招商引資力度,加大對外商投資企業合法權益的保護力度。穩投資,要落實好國務院常務會議關于完善固定資產投資項目資本金制度的決定,一是降低部分基礎設施項目最低資本金比例;二是基礎設施領域和其他國家鼓勵發展的行業項目,可通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金,但不得超過項目資本金總額的50%;三是嚴格規范管理,強化風險防范。穩預期,要持續引導市場預期,加強預期管理,已經制定和發布的政策要切實得到落實,制定政策宜征求市場主體的意見,積極與市場進行溝通。

  多年來的實踐表明,我國經濟發展具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。只要我們貫徹落實好中央的決策部署,適時加大逆周期調節,積極主動做好“六穩”工作,就能夠激發出經濟發展的巨大韌性和潛力,有力對沖來自外部的各種風險阻力和內部的下行壓力,保持經濟運行在合理區間,推動經濟社會持續健康發展。

責任編輯:袁浩
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