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【金融史話】央行會計財務制度及核算方式演進70年

  中國人民銀行成立以來,央行會計財務工作始終緊緊圍繞國家經濟政策和央行履職需要,不斷演變和完善,充分發揮反映和監督等職能,做好基礎保障工作,為央行履職提供了專業的決策支撐和財務保障。

  成立初期:崢嶸歲月,探索前行 

  1948年12月1日,中國人民銀行在河北省石家莊市成立。建國初期,為了適應當時集中力量發展生產、穩定幣值的經濟形勢和銀行業務發展需要,人民銀行先后召開四屆全國會計工作會議,制定了《中國人民銀行會計制度草案》,在國民經濟的恢復和發展中發揮了重要作用。1953年社會主義改造時期,在計劃經濟體制下,為貫徹黨和國家的金融方針政策,人民銀行引進前蘇聯銀行會計核算經驗,全面改進和完善了會計制度、核算手續和管理體制,為社會主義經濟發展提供了有力保障。

   

  改革開放:春回大地,千錘百煉 

  1978年改革開放以來,緊跟黨中央經濟政策,中國人民銀行由“大一統”的國家銀行向專門的中央銀行轉變,央行會計財務工作也不斷改革進步,取得了顯著成績。

  不斷完善的會計核算制度體系。1979年《中國人民銀行會計基本制度(試行)》的修訂,明確了會計財務工作實行“統一領導、分級管理”的原則。1987年2月26日新的《全國銀行統一會計科目及統一會計報表制度》重新發布,同年4月11日,《全國銀行統一會計基本制度(試行)》的頒布,統一了我國銀行業的會計標準。1993年,人民銀行聯合財政部制定《金融企業會計制度》,初步形成了銀行業完善的會計制度體系。2006年1月1日,《中國人民銀行會計基本制度》正式實施,進一步明確了新形勢下人民銀行的會計工作任務。

  逐步健全的會計核算組織形式。一是會計科目的優化升級。從1987年至2008年,人民銀行會計科目陸續增加了反映資本狀況的所有者權益類科目,修訂預算類科目,調整科目順序,優化科目結構,簡化科目代碼,準確反映核算內容,滿足了不斷提高的會計核算、信息采集、分類匯總、監督管理等需要。二是記賬方式的發展變化。一方面,在“兩則兩制”改革中,1992年5月13日下發的《關于改革人民銀行系統記賬方法的通知》規定從1993年1月1日起統一使用借貸記賬法,改善了單式記賬法對經濟業務反映不全面的狀況,適應了新形勢下的發展要求。另一方面,從中央銀行會計核算系統到中央銀行會計核算數據集中系統,會計核算系統經歷了多次改進,信息化程度不斷加深,會計核算從分散化向網絡化集約發展,提高了核算質量、資源使用效率、會計信息的真實性和時效性。如今的核算系統已實現了會計數據的高度集中,同時創建嚴密的風險防范和安全管理機制,具備健全完善的災難備份功能,為央行的會計核算數據保駕護航。

  持續構建的會計內部控制體系。1997年出臺的《關于進一步加強人民銀行會計內部控制和管理的若干規定》,從建立責任制、業務操作規程、崗位輪換等多方面加強了內部控制建設。2006年頒布《中國人民銀行分支機構內部控制指引》,人民銀行會計內部控制以此為基礎建立起較為完善的框架體系,防范風險能力不斷提升。2010年下發的《人民銀行會計核算監督辦法》進一步加強了會計核算管理,規范了監督行為,提高了監督水平。內控手段也從人工控制發展為計算機輔助控制,利用計算機系統實現流程控制、授權審批等控制活動,極大地提高了內控效率和效果。

  發展變化的財務管理體制及核算系統。1978年制定的《財務管理制度》和《經濟核算試行辦法》,建立起“統一領導、分級管理、獨立核算、各計盈虧”的財務管理體制。1988年,根據金融系統實行企業化管理的要求,人民銀行修訂了《財務管理制度》,實行“統一領導、分級管理、成本核算、利潤留成”的財務管理體制。1993年金融體制改革,人民銀行開始實行獨立的財務預算管理制度,與之相適應,人民銀行于1994年制定了《中國人民銀行財務制度》,實行“統一領導、分級核算、預算管理、統負盈虧”的財務管理體制。財務管理體制的轉變順應了人民銀行體制改革和職能轉變的需要,為不同時期的履職需要提供財務保障。

  隨著科學技術的發展,財務核算系統也歷經了多次演變,從手工記賬到財務綜合管理系統FIMS,再到會計綜合管理系統AIIS,會計信息化進程不斷加快,在節約人力的同時提高了財務信息的準確度和實效性,為發揮會計財務的信息支撐和決策參謀作用提供了基礎。

  職能轉變:日新月異,創新轉型 

  2012年12月,中央“八項規定”出臺,緊接著2013年3月李克強總理作出“要嚴格控制和壓縮三公經費”的批示。新形勢對財務管理提出了更高的要求,人民銀行會計財務開始向著科學化、規范化、精細化轉型。

  轉型攻堅路,雖任重但道遠。隨著經濟全球化的快速發展,國內外金融形勢不斷變化,加快會計財務工作轉型,發揮好反映、監督、控制、分析和服務功能,擴展預算管理、業務規劃、標準建設、績效管理、矩陣式管理等工作的廣度和深度,更好地履行央行職責,支持區域經濟發展,也是會計財務轉型工作不可回避的課題。

  前路雖曲折,定當不辱使命。隨著我國經濟發展進入新常態,貨幣政策工具的選擇及調控也逐步進入新常態。在轉型過程中,人民銀行重視會計準則的遵守和實施,使會計制度與國際標準不斷接軌。嚴格財經紀律,加強對“兩張表”——資產負債表和損益表的管理,切實提高財務分析質量。運用AIIS報表管理功能,開展“T-2數據勾稽關系預核對”工作,嚴格遵守會計謹慎性原則,確保報表數據準確性和真實性,防范財務風險和操作風險。

  新時代央行:堅守初心,昂首前行 

  回憶來路,不忘初心?;仡櫻胄袝嬝攧盏陌l展歷程,始終堅持黨的正確領導,堅決落實中央政策,保障央行高效履職,是央行會計人不變的初心。持續推進資產負債表健康機制建設,積極發揮履職支撐作用,有效提升科學管理質效,持續加強全面從嚴管理,提升治理能力水平,提供優質服務、保障央行履職,各方面工作取得了顯著成效。

  展望未來,信心百倍。在新時代背景下,各級會計財務部門應實現會計財務全面從嚴管理的新作為,加強制度執行和精準施策,積極化解矛盾問題,防控基層風險;實現發展思路的新拓展,穩妥推進改革發展,明確目標定位,突出科學管理,防范管理風險,持續提升中央銀行履職服務水平;實現會計財務履職能力的新躍升,增強政治能力、專業能力、研究能力、協調能力,更好地實現新擔當新作為。

  居高思危,砥礪前行。今后央行的會計財務工作將堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進總基調,貫徹新發展理念,按照“堅持黨的領導,服務央行大局;堅持勇于擔當,積極主動作為;堅持問題導向,強化從嚴管理;堅持突出專業,引領創新發展”的原則,全面推進高質量發展,推動央行會計財務工作邁上新臺階。

 ?。ㄗ髡邷L葉供職于中國人民銀行丹寨縣支行、何坤琳供職于中國人民銀行貴陽中心支行)

責任編輯:董方冉
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