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綠色金融支持綠色技術創新體系正當其時

  為貫徹落實黨的十九大精神,2019年10月31日,十九屆中央委員會第四次全體會議通過《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題》,作出“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”等重大決定,并強調發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新,更加自覺地推動綠色循環低碳發展。

  近年來,中國綠色金融體系在各方推動下呈現快速發展趨勢,中國已成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。但綠色金融在構建綠色技術創新體系中的作用還未充分發揮出來,主要面臨五大挑戰:一是綠色技術評估標準亟待建立,相關部門的政策和實施協調性有待加強。二是綠色技術創新涉及中小企業比較多,由于輕資產和缺乏抵押物,普遍存在融資難、融資貴問題。三是綠色技術公共投入規模相對有限,財稅、投融資等激勵機制尚待建立。四是推廣綠色技術環境效益評估體系和科技成果轉化機制等保障機制仍有待完善。五是市場化激勵手段相對不足。

  為推進政府和社會資本合作,加快建立多層次綠色金融市場和服務體系,完善相應的法律法規支持綠色技術創新體系的構建,筆者提出以下建議:

  第一,積極推動綠色基金支持綠色技術創新政策和投資落地。引導各類機構開展綠色投資,提升綠色投研體系和投資決策機制,鼓勵金融機構開發綠色金融產品支持綠色技術創新。目前浙江、云南、河北、湖北等地已紛紛建立起綠色發展基金和環保基金,很多民間資本、國際組織等也紛紛參與設立綠色發展基金,促進綠色基金發展。同時,建議通過綠色基金方式聯合全球合作伙伴,在“一帶一路”沿線進行綠色投資和綠色技術研發的落地,利用絲路基金、亞投行等機構和國際資本實現“一帶一路”綠色化發展。

  第二,發展綠色投資者推進可持續發展。應通過政策和制度調整,積極拓寬綠色產業基金的融資渠道,發展民間資本、養老金、金融機構、國外資本和政府資金等共同參與的多元化投資主體結構,積極推動商業銀行投貸聯動試點,為綠色基金發展創造良好的激勵機制。積極利用外資推動綠色基金可持續發展,進一步獲得國際金融機構等在基金和技術上的支持。

  第三,建立綠色基金支持市場化綠色技術創新的相關政策框架,有效鼓勵綠色PE/VC支持科技型中小微企業。應逐步建立以綠色企業為主體、市場為導向、產融結合的技術創新體系。鼓勵綠色發展基金、政府引導基金、國家新型產業創業引導基金、綠色技術銀行、國家科技成果轉化引導基金、民營企業引導基金等把綠色技術創新作為重要的支持領域,促進環保科技產業發展和成果轉化,并建立相應的投資激勵機制,為綠色發展奠定技術創新的動力。

  第四,積極通過機制創新引導民間資本進行綠色技術創新投資。例如江蘇、浙江、重慶等地設立民營企業投資引導基金,在低碳環保、市政基礎設施、先進裝備制造、科技成果轉化等領域扶持創新型企業發展。健全風險投資引導機制,加大對初創期綠色技術企業的支持力度。未來也可以考慮設立擔保基金,有效地解決環保企業尤其是中小企業融資難問題。同時,以擔保的完善推進綠色產業融資的風險管理與激勵機制創新。

  第五,將綠色金融試點地區、國家可持續發展議程創新示范區、國家級經濟技術開發區的發展建設有效銜接。鼓勵符合條件的民間資本設立綠色銀行、綠色基金,支持綠色信貸和綠色融資租賃項目,鼓勵企業發行綠色債券,鼓勵試點地區地方政府發行綠色市政債券,推進綠色金融支持綠色技術創新的的落地,以“金融科技+綠色金融創新”為城市綠色低碳轉型提供投融資路徑。

  第六,發揮綠色金融體系在市場化綠色技術創新體系的驅動作用。推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融工具支持綠色技術創新的政策落地,完善綠色項目與綠色技術的標準、資金投向、運作模式、發展目標、監管機制等。建立綠色技術創新激勵機制。完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策保障體系,提高金融機構服務綠色技術創新的積極性和可持續性,開展金融機構服務綠色技術考核評估。細化社會資本參與綠色項目的財政貼息辦法、補貼辦法、稅收優惠政策、項目優先準入等優惠政策,以此吸引更多的社會資本,降低項目運營的風險。

  第七,建立服務綠色技術創新的多層次資本市場體系和融資機制,包括科創板、創業板的領域通道。支持符合條件的綠色技術企業在主板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資,規范發展區域性股權市場。重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保以及生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興產業。發展多層次資本市場和并購市場,健全綠色技術創新企業投資者退出機制。鼓勵綠色技術創新企業充分利用國內外市場上市融資。

  第八,以市場為目標導向建設綠色金融的“基礎設施”。應進一步加強創新資本、市場、人才等要素支持,培育壯大綠色技術創新主體。發揮上海科創中心、長三角一體化綠色發展先行示范區作用,發揮京津冀一體化和雄安新區的輻射力和影響力,落實粵港澳大灣區的相應綠色發展政策,出臺支持綠色技術轉移轉化眾創空間、可持續發展創新示范區的政策,加強創新人才融合和培養,有效吸引國際綠色技術在本土的落地和實踐。制定和遵守綠色投資理念和投資戰略,探索建立綠色技術成果轉化基金,有效帶動民間資本推動綠色技術創新和可持續發展。

  (作者系中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長,中國社會科學院金融研究所副研究員)

責任編輯:趙乘鋒
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